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      《大眾日報》:山東省省級重點自然資源確權登記工作取得顯著成效 第4版 20231130

      媒體:大眾日報  作者:內詳
      專業號:山東省自然資源廳(省林業局) 2023/11/30 15:55:49

      □魏玉凱 劉亞南 王森林

      山東省按照黨中央、國務院關于生態文明建設的部署要求,準確把握新時代新征程自然資源工作定位,凝心聚力、攻堅克難,在2023年初完成昆崳山國家級自然保護區登簿工作,省級重點自然資源確權登記工作取得顯著成效。

      真抓實干,錨定目標任務

      堅持目標導向。把落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略、實現山水林田湖草沙一體化保護和系統治理貫穿自然資源統一確權登記全過程,圍繞省域內自然保護地、水流、探明儲量的礦產資源開展統一確權登記,切實履行自然資源“兩統一”職責,推動健全自然資源資產產權制度,維護資源資產權益,服務生態文明建設。

      堅持需求導向。2019年,按照自然資源部等五部門聯合印發的《自然資源統一確權登記暫行辦法》的通知(自然資發〔2019〕116號)要求,山東省人民政府下發《關于印發〈山東省自然資源統一確權登記總體工作方案〉的通知》(魯政字〔2019〕246號)(以下簡稱《總體工作方案》),計劃利用5年時間,基本完成省級重點區域自然資源確權登記。山東省針對黃河流域生態區位重要面積較大的自然保護地、跨市的河流以及部分探明儲量的礦區等,開展自然資源統一確權登記地籍調查主體工作,并有序推進部分自然資源確權登記成果更新。

      堅持問題導向。聚焦歷史原因造成國有林場林權與集體土地所有權范圍交叉重疊、個別集體土地所有權宗地檔案缺失、不同村集體土地所有權之間邊界不清、國有土地與集體土地所有權矢量重疊、河流水面劃入集體所有權范圍等問題,省自然資源廳相關處室、省國土空間規劃院會同市縣(區)自然資源及河流主管部門、村集體及項目承擔單位深入實地調研,結合相關政策逐一化解。截至2023年底,山東省有效化解權屬爭議1820處,解決爭議面積9309.93公頃。

      堅持效果導向。清晰劃定“四條邊界”,建立登記“一本簿”,形成產權“一張圖”,構建數據“一個庫”。截至目前,山東省共完成178個自然保護地登記單元內所有權宗地調查,調查圖斑80872個,面積約118.72萬公頃;完成49個河流登記單元內所有權宗地調查,調查圖斑44152個,長度約4912.79千米;完成1374個礦山(區)登記單元內所有權宗地調查,調查圖斑168689個,面積約40萬公頃。2023年3月,昆崳山國家級自然保護區作為全國首批完成公告登簿的重點區域,確權登記成果在煙臺正式發布,為逐步開展重點自然資源登簿發證奠定了良好基礎。

      立柱架梁,夯實工作基礎

      注重統籌協調,堅持多方參與。山東省堅持“全省一盤棋”思路,建立省自然資源廳、省財政廳、省生態環境廳、省水利廳等7家單位參與的協調機制,成立由土地、林業、礦產、水利、測繪、信息化等多個領域專家成員組成的技術指導組,形成省級統一組織、各部門協調聯動、市級政府和自然資源部門配合、項目承擔方和爭議相關方參與的工作模式,有效推進各環節工作的開展。

      注重項目管理,確保成果質量。根據省《總體工作方案》確立的基本原則和要求,制訂年度工作計劃,確定實施項目及方案,明確任務、厘清職責。山東省國土空間規劃院協同技術指導組專家針對自然保護地、河流、礦區開展專題培訓,精準做好技術支撐。項目實施過程中堅持“掛圖作戰”,強化全流程監管,分時段對項目進行評分。建設自然資源統一確權登記項目管理系統,根據項目節點,實時更新階段目標完成度。落實定期匯報與不定時調度制度,把控項目進度,采用內外業結合的方式,隨機抽查登記單元工作進展,嚴格執行項目自檢、互檢、質量核查制度,確保自然資源統一確權登記質量可控可靠。

      注重建章立制,健全標準體系。結合我省實際,省自然資源廳編制印發自然保護地、水流、森林草原濕地、探明儲量的礦產資源、海域5個單項自然資源統一確權登記實施方案和操作細則及《山東省自然資源統一確權登記基礎資料收集整理技術規范(試行)》《山東省自然資源地籍調查技術細則(試行)》《山東省自然資源地籍調查成果外業核查辦法》《山東省自然資源統一確權登記成果質量檢查及驗收細則(試行)》《山東省自然資源統一確權登記項目報告編寫細則(試行)》《山東省自然資源統一確權登記成果匯交辦法(試行)》等,為全省自然資源確權登記工作有序開展提供指導性、操作性強的制度規范。認真總結昆崳山國家級自然保護區自然資源所有權登記審核試點經驗,研究編制《山東省自然資源統一確權登記內部審核技術方案》《山東省自然資源統一確權登記內部審核辦法》《山東省自然資源統一確權登記成果更新技術方案》《山東省自然資源統一確權登簿審核操作指南》《山東省自然資源登記簿填寫說明》等,夯實省級重點自然資源登簿發證基礎。

      注重數字賦能,部署登記系統。在自然資源部信息中心大力支持下,山東省完成國家自然資源確權登記信息系統(內、外網)、自然資源確權登記地圖發布系統和自然資源確權登記數據庫管理系統部署,形成“一個部署方案、一套測試流程、一個反饋機制”,及時跟進系統更新、升級,支撐自然資源統一確權登記的審核、登簿和發證。同時,山東省搭建省級自然資源統一確權登記信息管理系統,及時跟進自然資源部數據庫標準更新,建立4個功能模塊,實現對成果數據的統一組織、存儲和管理,其中數據管理模塊具有登記簿管理和數據查詢的功能;數據展示模塊能夠二、三維一體化同步展示第三次國土調查數據、不動產登記數據和自然資源確權登記數據等;數據分析模塊提供自然資源統一確權登記的數量、質量、分布、變化情況等分析服務,并與不動產登記、國土調查、專項調查等信息關聯,滿足應用需求;數據共享模塊基于自然資源業務網、電子政務外網和互聯網,開發部署全省自然資源統一確權登記信息推送和接口服務,實現自然資源統一確權登記信息的數據共享。

      多措并舉,支撐精準調查

      深化擴展三維立體登記。山東省國土空間規劃院融合地籍調查、遙感影像、無人機傾斜攝影數據,構建地表地下一體化數據模型,讓自然資源在三維場景中“立”起來、“活”起來。選取山東省黃河三角洲自然保護區(墾利區)、彭河、平邑縣歸來莊金礦區等3個典型登記單元類型,探索三維可視化立體登記。采取無人機傾斜攝影等方式,輔助山東省黃河三角洲自然保護區(墾利區)登記單元邊界劃定、自然資源類型判讀等,構建多要素三維登記信息管理模式。采用水上水下一體化測量方式,獲取彭河河段地表三維實景模型與河流水體模型,直觀展現自然資源立體空間分布特性?;阢@探、采礦工程控制礦體數據,構建歸來莊金礦賦礦地層、礦體三維地質模型,將權屬信息和自然狀況進行空間疊加管理應用,實現自然資源信息在多源三維空間的有機融合,直觀展示礦體各資源類型礦石量、金屬量、平均品位等主要屬性信息。

      調處化解權屬邊界爭議。山東省自然資源廳通過專題調研和專家研討、廣泛征求各市縣主管部門意見,系統梳理總結自然保護地國有林場、河流等重要自然資源權屬邊界問題,細化形成了權屬邊界處理方法,以不同案例為切入點,介紹劃清集體所有與全民所有之間邊界、劃清不同集體所有者之間邊界的相關做法,為自然資源地籍調查過程中涉及的自然資源權屬爭議調處提供指導。同時,發揮體制機制優勢,主動服務,合力推進確權登記成果與自然保護地整合優化、國有林場勘界定標等工作深度融合,確保不留空隙、無縫銜接。在登記信息庫中新增國有林場數據圖層,同步確權與自然保護地登記單元接邊相鄰的國有林場數據,推進解決國有林場周邊全民所有與集體所有權屬不清、邊界不明、林權證面積與實地不符等問題。

      科學組織外業核實調查。根據核查要求,山東省國土空間規劃院堅持“走到、看到、問到、記到”,進行基礎資料收集利用、登記單元界線一致性、登記單元內權屬狀況、重要自然資源之間的邊界以及國有林場權屬狀況外業核查。采用外業采集軟件與航拍無人機結合的技術模式,疊加自然資源登記單元圖、最新高清DOM 影像、抽取的登記單元界線和登記單元權屬狀況圖斑等核查數據導入外業數據采集軟件,以電子底圖的方式進行外業判別,實現外業精確定位與數據采集、地圖標繪等功能。利用無人機作為輔助,通過航拍獲取人員難以到達位置的高分辨率影像和準確的定位數據。同時,對核查人員開展多層次、全方位的技術培訓,明確核查任務和內容,統一標準和成果要求,合理安排核查工作進度,確保核查成果質量。

      有序推進成果數據更新。山東省國土空間規劃院堅持與時俱進,充分銜接自然資源統一調查監測、自然保護地整合優化、國土空間規劃等相關改革,以已開展的自然資源統一確權登記單元成果為基礎,利用最新的國土變更調查、林草濕專項調查監測、自然保護地整合優化、三區三線劃定、集體土地所有權界線更新等各專項成果,組織開展2020—2022年部分自然資源確權登記成果更新工作,完成內外業調查(自然狀況、權屬狀況等)、調查核實、數據庫建設等主要成果更新任務,保證成果數據的現勢性,為省級重點自然資源逐步開展審核、公告、登簿做好基礎準備。

      守正創新,推進登簿發證

      立足工作實際,優化登記流程。按照“簡化、實用、高效”的原則,山東省確定線上登記流程:在業務內網,山東省國土空間規劃院進行項目啟動并發布通告,之后進入地籍調查階段,形成的調查成果由省自然資源廳12個業務處室進行內部并行審核,由確權登記處匯總內部審核意見,內審環節完成后對數據進行脫密處理轉至互聯網進行廳外審核,外審通過后由確權登記處匯總外部審核意見,由省自然資源廳形成審定意見,發布公告后登簿。

      明確責任分工,細化審核要點。依據自然資源統一確權登記技術標準與規范,省自然資源廳結合各業務處室工作職責,針對自然資源類型與國土變更調查數據是否一致、登記簿中自然狀況信息與國土變更調查地類圖斑和林草生態綜合監測(圖斑監測)是否一致、自然資源確權登記程序是否符合要求、登記材料是否齊全有效、地籍調查成果是否齊全等研究制定21條內部審核要點,確保審核內容系統、全面、準確。另外,省自然資源廳聯合省水利廳針對登記單元界線是否合理規范、自然資源登記簿自然狀況信息和關聯信息等與水利部門掌握信息是否一致進行審核,省生態環境廳針對自然資源登記簿自然狀況中水質信息、關聯信息與生態環境部門掌握信息是否一致進行審核。

      整合數據資源,創新審核方式。山東省利用已有基礎成果和信息化手段輔助開展審核工作,構建登記系統二、三維可視化展示場景,將省級規劃、土地、森林、礦產等20余項“一張圖”數據作為參考數據接入自然資源統一確權登記系統,加強信息互通共享,輔助內部審核處室進行瀏覽和比對查看,有效彌補線下審核短板,提高審核效率和工作質量,實現登記審核的“細、專、全”,確保自然資源確權登記成果經得起考驗。

      細致梳理成果,完善登簿要件。山東省充分總結昆崳山國家級自然保護區自然資源所有權全國首登的經驗,細致梳理工作依據、地籍調查成果、登記審核成果、異議處理結果等材料,統一規范自然資源登記簿填寫要求及附圖樣式、附圖內容等,明確登記簿屬性信息數據來源,切實提高登簿成果的準確性、可用性。

      下一步,山東省將繼續開展滿足登簿條件的重點自然資源登簿,深入探索自然資源確權登記與自然資源資產清查、生態產品價值實現、國土空間規劃實施、生態保護紅線監管、自然保護地整合優化等工作相融共促的實現路徑,為全省生態文明建設和自然資源“兩統一”職責履行提供堅強保障。

      http://paper.dzwww.com/dzrb/content/20231130/Articel04003MT.htm

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